今天是 网站地图加入收藏    设为首页
   当前位置:首页 > 重大战略  

关于《大别山革命老区振兴发展规划》贯彻实施情况的评估报告

市发展改革委(市振兴发展办)

【点击: 来源: 【发布时间:2017-03-10 】 【字体显示:    小】
 

 

为全面掌握了解《大别山革命老区振兴发展规划》(以下简称《规划》)实施情况,根据市委、市政府安排,市发改委组织市直有关部门和各县市区,对照市委、市政府《关于<大别山革命老区振兴发展规划>的实施意见》(以下简称《实施意见》)三个清单,对《规划》的贯彻实施情况进行阶段性评估。现将有关情况综合报告如下:
一、贯彻落实《规划》的工作举措
自2015年6月1日国务院批复《规划》以来,全市上下高举“四个大别山”旗帜,突出“双强双兴”工作重点,大力推进“四大行动”,全面落实“三个清单”,积极推进大别山革命老区振兴发展。
一是动员部署。《规划》获批后,市委、市政府高度重视、高位推进,书记、市长亲自挂帅,先后三次召开高规格的动员推进会,市委常委会、市政府常务会先后四次听取贯彻实施情况汇报,研究出台了《关于<大别山革命老区振兴发展规划>的实施意见》,明确重点落实76项政策,积极推进105个重大项目,突出抓好20项重点改革试点。今年,结合贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》((中办发[2015]64号)和省人民政府《关于加快推进湖北大别山革命老区振兴发展的实施意见》(鄂政发[2016]8号),市政府办公室印发了《关于统筹贯彻落实大别山革命老区扶持政策的通知》(黄政办发[2016]69号),综合提出70项政策任务清单、188个重点推进项目清单和26项改革事项清单,推进大别山革命老区振兴发展的措施更加有力、载体更加厚实、平台更加宽广。
二是汇报对接。市委、市政府主要领导率相关部门负责同志多次到国家相关部委、省委省政府和省直有关部门汇报工作,主动对接,争取支持,把《规划》落实到具体的政策、项目、措施上。近年来,市政府与33个省直部门建立市厅合作机制,推动76项政策贯彻落实。以“一园八基地”为载体,深入推进市校合作,与全国57所重点高校院所签订战略合作协议,转化落地科研项目41个,共建国家级、省级科研延伸平台36个。与24家央企对接,落实投资项目27个,总投资1002亿元,已完成投资138亿元。深入开展“中国光彩事业黄冈(老区)行”活动,分别在京津冀(环渤海)、珠三角和长三角举办招商推介活动,共签约项目295个,合同总金额2604亿元。
三是争取项目。紧扣《规划》提出的四大战略定位、七大发展目标和七个方面重点任务,组织实施105个重大项目,总投资7929亿元。2016年开工实施的51个项目,除11个项目因政策原因推进受阻外,其他项目均按目标推进。特别是京九客专、武汉至杭州快速铁路黄冈至安庆段、晨鸣林浆纤一体化等重大项目在极其困难的情况取得突破性进展,极大鼓舞了全市干群士气。深入推进“双百”项目、招商引资行动,全市“双百”项目完成投资755亿元,争取中央和省预算内投资项目805个、资金37.12亿元;招商引进项目4933个,其中亿元以上项目432个。大力推进PPP项目建设,建立完善全市PPP项目库,127个项目入选,总投资1144亿元。
四是深化改革。清单中20项改革任务积极推进,并取得阶段性成效。制定出台供给侧结构性改革五大任务总体方案及7个专项行动方案,供给侧结构性改革取得积极进展。投融资改革力度不断加大。大力推广政府和社会资本合作模式(PPP),我市有32个项目进入国家和省向社会推介的项目库,市区确定的10个重点推进的PPP项目总投资250亿元。其中,投资33.2亿元的市区综合管廊项目已启动对外招标。黄冈城投债三期20亿元、蕲春城投债8.7亿元获批,正在申报的有5个县市,拟申请发行城投债40余亿元。“大别山·黄冈板块”成为全国“新三板”第一个地市级板块,挂牌企业18家,“四板”挂牌企业达到287家,今年新增153家,通过增资、做市、债转股等方式累计实现直接融资35亿元。编制了《创建省级生态市规划》,全面启动推行自然资源负债表编制试点和领导干部自然资产审计试点,强力推进长江经济带生态保护“雷霆行动”,大力整治工业污染、环保违规建设项目、保护饮用水水源地等10个突出问题,取得阶段性成果。
五是攻坚脱贫。将脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,以“精准扶贫、不落一人”为总要求,按照精准扶贫“1234”总体思路,强力推进“1351”行动计划,健全和完善“1+5+N”政策支撑体系,探索实施“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”五位一体产业精准扶贫模式,大力推进易地搬迁、教育、医疗救助和政策兜底扶贫,构建脱贫攻坚军事作战体系,建立健全驻村帮扶工作机制,打响精准扶贫精准脱贫攻坚战,已实现43万人稳定脱贫。2016年计划实现30万贫困人口脱贫销号、453个贫困村脱贫出列。
六是开放合作。推进环大别山区域合作。以规划一体布局、空间一体延伸、基础设施一体对接、产业一体发展、公共服务一体优化等“五个一体”为抓手,发挥比较优势,创新体制机制,主动与河南信阳、安徽六安和安庆对接,着力构建互利共赢、长期稳定的区域合作关系。推进小池与九江跨江跨省合作。在省政府的强力推动和九江市委、市政府的大力支持下,小池按照“对接大九江、实现同城化”的构想,建立了“2+2+2”跨江合作联席会议制度,共同推进基础设施、信息等“八个一体化”建设。推进与武汉合作共建产业园。发挥与武汉同城化优势,借力武汉大光谷、大车都、大临空、大临港的辐射带动,与武汉市人民政府签订了合作共建黄冈工业园协议,与武汉经开区签订了合作共建武汉经济技术开发区黄冈产业园协议,与武汉东湖高新区签订了合作共建中国·光谷黄冈科技产业园。
二、清单任务落实情况
(一)重点政策对接落实情况
《实施意见》确定76项政策任务,根据各单位对接落实情况统计,有19项政策落实较好,国家和省级支持力度较大;有10项政策落实力度不够,国家层面缺乏政策、资金支持,落实效果不理想;有47项政策基本落实或正在落实。具体情况如下:
1、财政扶持政策
共3项,基本落实,其中2项落实较好。在加大中央财政对革命老区均衡性转移支付力度方面,财政部对应制定了《中央对地方均衡性转移支付办法》、《革命老区转移支付资金管理办法》等一系列转移支付新政,明确规定对老少边穷地区实行重点倾斜。2015年全市共争取中央一般性转移支付资金169.94亿元,较2014年增加21.06亿元,增长14.1%。全市大别山产业基金总规模达到12.7亿元;在加大国家重点生态功能区转移支付力度方面,财政部出台了《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》,2009-2015年全市5个国家重点生态功能区共获中央专项补助19.35亿元,逐年增长的态势明显,其中2015年获中央专项补助3.8亿元。在完善扶贫贴息贷款政策,大力发展扶贫小额信贷,规范发展贫困村资金互助组织方面,属黄冈自主探索项目,国家层面支持力度不大。
2、金融扶持政策
共1项,正在落实。在支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司方面,全市已有18家融资性担保公司获得市级经营许可;加强银企对接,市级层面举办银企对接会2次,信贷签约金额达62亿元。
3、科技扶持政策
共4项,2项落实较好,2项正在落实。在支持区域性公共检测技术服务平台建设方面,在国家质检总局、省局的支持下黄冈先后建成一个国家级实验室、两个省级检验中心,筹建和在建一个国家级中心和两个省级检验中心;在鼓励知名院校、科研机构、医疗机构在黄冈设立院士工作站、博士后科研流动站方面,全市共建院士工作站33家,博士后流动站8家,数量位居全省前列;在支持大别山(黄冈)食品药品监督检验检测中心建设方面,国家总局和省局已同意将项目列入国、省食品药品监督管理“十三五”发展规划;在支持安全生产监管技术支撑中心示范基地建设方面,黄冈示范基地项目已列入湖北省安全生产“十三五”规划,国家安监总局同意给予项目支持。
4、土地扶持政策
   共1项,落实较好。在实施差别化的土地政策方面,省财政厅、省国土资源厅制定了《关于贫困地区城乡建设用地增减挂钩结余指标交易资金管理暂行办法》,省厅下达黄冈2006-2020年新增建设用地规模为16万亩,居全省第四,对黄冈大别山革命老区进行了重点倾斜。
5、人才扶持政策
    共1项,正在落实。市委组织部围绕发展主题赴东部发达地区举办了生态文明和美丽乡村建设湖州市委党校专题班、金融创新与资本运作复旦大学专题班、组工干部创新能力提升杭州市委党校专题班、领导干部精准扶贫贵州市委党校专题班,取得较好效果。但与大别山区域内干部教育交流与合作机制尚未建立。
6、开发区扶持政策
共1项,正在落实。黄冈市创建国家级高新区工作得到了省政府、国家发改委、科技部、住建部的大力支持,目前部际会签已通过,国务院已批转至科技部办理。浠水经济开发区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区。
    7、口岸扶持政策
共1项,正在落实。省政府已向国务院申报将黄州港开发成一类水运口岸,正在征求商务部、海关总署、国家质检总局等相关部委的意见,2017年有望获批。
    8、投融资扶持政策
共9项,其中1项(加大以工代赈、易地扶贫搬迁等工程投入力度,大力推进农村危房改造)落实较好,7项基本落实或正在落实,1项(对按规定享受比照西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金)没有落实到位。在支持企业直接融资方面,全市29家进入湖北省后备企业库,为企业开展直接融资创造条件;在拓宽城市建设多元化投融资渠道方面,市城投公司充分利用多方资源,开展多途径、多层次融资,已累计融资51亿元,其中直接融资23亿元,间接融资28亿元;在加大对老区扶贫资金投入,优先安排项目建设方面,2015—2016年争取基础设施项目资金15.2亿元,是2014年的2.4倍;争取民生工程项目资金6.4亿元,是2014年的4.4倍;在优先安排以工代赈、易地搬迁等扶贫项目资金方面,2015-2016累计争取预算内以工代赈资金1.13亿元,是2014年的2.15倍;易地扶贫搬迁资金2.3亿元,是2014年的8倍;危房改造资金3.2亿元,是2014年的4.4倍。
    9、基建投资扶持政策
共12项,正在逐步落实。一大批基础设施项目进入国、省专项规划。大别山红色旅游公路、黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、黄冈大道、麻阳高速建成通车,全市综合交通运输线路总里程达到30123公里,其中公路28715公里,高速公路700公里,铁路429.5公里,公路密度全省第一;全市39个中小河流治理项目列入全国中小河流治理规划,34个项目已完工,治理河段均达到国家防洪标准,金檀水库灌区、黄州引江灌区、垅坪灌区开工建设,古角水库灌区通过省水利厅评审,桐山水库纳入省“十三五”水利专项规划。
    10、产业振兴扶持政策
共18项,1项(支持麻城黑山羊产业化基地建设)落实较好,11项基本落实或正在落实,6项政策落实力度不够。在支持黄冈建立出口农林产品安全检测中心方面,国家没有政策支持和资金扶持;在支持黄冈开展光伏扶贫工程建设方面,国家能源局和扶贫办没有将大别山革命老区纳入光伏扶贫试点范围,导致光伏产业发展指标严重不足;在加快旅游基础设施建设方面,国家支持力度不够,投入的资金和项目有限;在支持特色农产品保险纳入政策性农业保险范围、支持港口物流中心建设、推动多式联运无缝对接方面没有实质性进展。
    11、城乡发展扶持政策
共9项,5项落实较好,1项(支持红安县城按设市城市的规模和标准建设)落实力度不够,其他3项基本落实。在支持全国重点镇和条件较好的省重点镇加快发展政策落实力度较大,全市共有24个乡镇进入全国重点镇名录;红安县七里坪镇获批全国特色小镇,罗田县九资河镇评为全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇;2个乡镇获批中国历史文化名镇。小池和散花开放开发列入省级战略、13个乡镇评为省级重点中心镇、10个乡镇评为省级特色镇;2个乡镇列为省级四化同步乡镇;3个乡镇列为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇;2个乡镇获得湖北省旅游名镇。国家在支持黄冈临江城镇建设、智慧城市建设、统筹城乡水利基础设施建设推进城乡水务一体化管理等3项政策方面项目和资金扶持力度不够。
    12、生态环保扶持政策
共5项,正在落实或基本落实。在支持大别山区水土保持工程方面,麻城市、英山县、罗田县、团风县和蕲春县等5县市纳入国家水土保持重点建设工程规划;在支持重点流域水污染防治和综合治理方面,编制了《黄冈市水污染防治项目(2016-2018年)总体实施方案》,53个流域水污染治理项目纳入国家水污染防治项目库。
    13、改善民生扶持政策
共11项,其中7项落实较好,2项落实力度不够,2项正在落实。大别山(鄂东)区域医疗中心、市妇幼保健院整体搬迁项目已纳入《湖北省区域卫生规划》和省级“十三五”项目库;2016年全市共争取预算内教育专项40个,获得补助资金1.09亿元,全市127所中心乡镇已建成幼儿园 123 所;争取预算内投资养老服务体系建设项目49个,专项资金7120万元。全市实现公共就业和社会保障服务平台市、县、乡三级全覆盖。但有关部委在支持公共文化基础设施建设、公共体育场馆建设、普通高中债务化解、综合性大学创建等4个方面力度还不够。
    (二)重点项目推进实施情况
《实施意见》共确定105个重点建设项目,总投资7929亿元。具体实施情况如下:
1、2016年重点推进项目实施情况
2016年重点推进实施的项目共51个,总投资4994亿元。截至目前,51个项目中38个项目已开工建设,开工率为75%。黄冈林浆纤一体化项目地下管道工程基本完成,地面混凝土浇筑工程全面铺开,热电联产项目20项行政审批已完成18项,环评报告已编制完成,待省环保厅审批;武汉经开区黄冈工业园项目已完成园区综合交通、雨污水及水系(海绵城市概念设计)、地下空间综合利用与综合管廊等专项规划初稿,禹王片区综合交通专项规划专家评审工作完成,已完成投资7.9亿元;大别山电厂二期项目已完成场平,正在进行主体工程混凝土浇灌,已完成投资5.7亿元;投资1.8亿元的大别山茶产业城一期工程“茶韵古镇”项目4月份已完工并交付使用,二期工程正在进行公开招标;棚户区“双改”项目已完成5235套(户)改造任务,完成率79.2%。
未开工项目共13个。其中,合安九高铁黄梅段项目有望在年底前开工;棋盘洲长江大桥、京九客专阜阳至九江段、武汉至杭州快速铁路黄冈至安庆段、随州至麻城至安庆铁路、红安七里坪杏花风电场、龙感湖农光互补、李时珍现代中药产业园、黄梅独山招云寨风力发电等8个项目已纳入国、省相关规划,前期工作顺利推进;黄冈海绵城市建设工程、地下管廊建设工程、黄冈市城市生活污水处理等3个项目正按PPP模式积极推进;东湖高新黄冈生物产业园无实质进展。
2、2017年拟开工项目前期工作情况
《实施意见》计划2017年开工的项目36个,总投资1571亿元。目前,前期工作顺利推进的有32个。总投资18亿元的蕲春至太湖高速公路西段项目工可报告初稿已完成,正在开展相关论证,计划年底完成项目前期工作;总投资30亿元的G347蕲州至陶店一级公路项目可研报告获批,正在编制初步设计,力争年前控制性工程巴河特大桥开工建设;总投资14亿元的麻竹高速延长线项目可研报告已评审,初步设计正在交叉推进,力争年底前启动控制性工程建设;总投资45亿元的白莲河水库环库公路项目工可报告已编制完成,外环线白莲至圻阳段已经开工建设;总投资90亿元的华阳河蓄滞洪区建设项目预可研报告已通过专家评审,正与安徽共商下阶段工作。
已停止开展前期工作项目4个,具体有:武穴工业新区铁路货运专线、新能源汽车整车生产线、黄冈电厂、武穴市北灌区续建配套与改造工程等4个项目,因政策调整、环境改变等因素暂停前期工作,建议作出调整。
3、2018—2020拟开工项目前期工作情况
《实施意见》确定的2018年拟开工项目8个,总投资770亿元;2019年拟开工项目7个,总投资442亿元;2020年拟开工项目3个,总投资150亿元。目前,已开展前期工作的有12个项目。总投资104亿元的武汉至合肥客运专线铁路项目已完成预可研编制工作;黄冈至安庆大别山快速通道项目已完成可研报告评审和初步设计报告预审工作,力争提前开工建设;黄梅县紫云山抽水蓄能项目预可研报告已于11月上旬通过专家评审;鄂北调水工程延伸至红安项目已进入国家规划,列入二期,正在开展前期工作;大别山健康养老养生中心、大别山金融中心等项目前期工作稳步推进。
团风长江大桥、武汉-黄陂-红安轻轨、麻城至武汉新港石材铁路专线、武汉至红安至大悟县高速公路、浠水兰溪长江公铁两用大桥、黄冈市粮油综合码头等6个项目由于项目业主或合作对象积极性不高等原因已停止前期工作,建议作出调整。
(三)重点改革项目推进实施情况
坚持以创新为动力,将《规划》重点推进的扶贫开发、城乡发展一体化、投融资、生态文明、开发合作等改革任务纳入全市全面深化改革总体布局,以《实施意见》确定的20项重点改革项目为抓手,以点带面,不断推进大别山革命老区振兴发展体制机制创新,为黄冈振兴发展增添了新动能。20项重点改革项目全面启动,16项改革推进较快,4项处于起步阶段,效果尚不明显。
麻城市县域经济发展体制机制创新方面,出台了《麻城市县域经济科学发展体制机制创新试验区实施方案》,大力推进供给侧结构性改革,统筹推进行政审批、创新创业、投资融资等重点领域改革,取得良好成效。麻城市连续3年在全省县域经济考核中受到省委省政府表彰,连续2年位居全省29个重点生态功能区县市第一位;今年7月,麻城市作为唯一县市代表在全省上半年经济工作电视电话会上发言。
以小池为代表的小城镇改革方面,省委、省政府出台了《关于创新体制机制加快小池改革发展的意见》、《小池开放开发新三年行动计划》,制定了《小池创建省级全面深化改革示范区“1+6”实施方案》。今年新签约通用机场、机器人制造、智慧窗帘等6个项目,总投资27亿元;小池滨江综合码头8月2日正式开港运营,首月吞吐量达4万吨。
土地承包经营权抵押贷款试点方面,武穴市被国务院确定为全国农村土地承包经营抵押贷款试点县市,建立了2000万元财政风险补偿基金。
罗田农村金融综合改革试点方面,开发了“助保贷”“集合贷”“助农贷”和“林权抵押贷款”等新型金融产品。今年以来,各类银行共提供各类金融贷款5.8亿元,为罗田县域经济发展、精准扶贫等提供了融资保障。
县域金融服务创新方面,全市已建成村镇银行9家、金融服务网格工作站1943个、村级金融联系网点8282个,村组覆盖率达97%,全市连续2年贷款增速居全省市州第一。浠水获批全省农村合作金融创新试点县,建立5000万元财政风险补偿基金。
排污权有偿使用和交易试点方面,全面推行排污权许可,全市已完成排污权许可证发放93家,已组织大二互科技有限公司等4家参与黄冈市排污权专场交易。目前正在组织青江化工等3家企业进行第二次专场交易。
推进环境污染强制责任保险试点方面,在石油、石化等高环境风险行业先行开展试点,今年已投保企业6家。
城乡发展一体化试点方面,武穴市将326个行政村合并为100个新型农村社区,投资资金30多亿推进城乡交通、水务、环卫等基础设施一体化和“网格化”治理模式。
建立生态环境损害赔偿和责任追究制度方面,市委、市政府即将出台《关于加强党政领导干部生态环境损害责任追究若干意见》,市法院、市检察院、市公安局和市环保局联合印发了《关于加强全市环境行政执法与刑事司法联席联动工作的实施意见》,严厉打击环境污染违法犯罪行为。
建立贫困县约束和退出机制及改进党政领导班子考核机制、探索林地保护制度、建立水土保持生态补偿机制、建立水权交易市场和节约用水机制等4个改革试点项目已开展部分前期工作,尚未取得突破性进展,需进一步加大推进力度。
三、贯彻落实《规划》过程中存在的突出问题
《规划》实施一年多来,在各方共同努力下,黄冈经济保持平稳较快发展,主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平,人均水平与全国全省差距缩小,但由于黄冈经济基础薄弱、贫困程度深,欠发达、后发展、发展不够的市情仍未根本改变,深化《规划》落实、加快黄冈振兴发展仍存在不少困难和挑战。
(一)部分支持政策落实尚不到位。《规划》实施以来,我市结合有关精神,多次召开全市动员会、推进会,出台两份实施意见,热度和力度空前,但通过资金项目年度对比和各单位对接反馈意见,国家部委、省直部门对于《规划》提出的支持意见,并没有配套的支持政策,有些“下热上冷”。《规划》明确提出“加大扶贫资金投入,优先安排产业发展等项目建设”,在与部委、省直部门对接联系过程中,得到的大多是原则性支持意见,且重视程度和支持力度不一致。例如省《实施意见》提出由省林业厅牵头支持浠水开展国家主体功能区生态试点示范工作,没有后续推进措施。《规划》提出“对按规定享受比照西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金”,目前,我市争取的文化、教育、卫生等项目中央预算内与地方配套比例仍沿用8:2或7:3政策。
(二)产业配套倾斜力度尚不明显。黄冈是革命老区、贫困地区、大别山区,产业基础薄弱是振兴发展最大瓶颈。从国家给予的项目资金情况来看,倾斜力度不明显,目前为止,2016年争取中央预算内项目275个,15.98亿元,约占全国4%,与往年指标相比,基本持平。在重大项目布局上,黄冈享受政策倾斜照顾十分有限。正在实施的精准扶贫精准脱贫战略,黄冈获得的资金项目支持,仍是与周边市州同等的按户按人拨付资金,政策倾斜未充分体现。作为黄冈产业扶贫重要路径之一的光伏扶贫项目,由于湖北没有纳入光伏扶贫试点,黄冈得到的光伏指标远不能满足建设需要;作为黄冈精准扶贫带动力最强、经济拉动最有力的晨鸣林浆纤纱一体化项目,虽然我市按照共抓大保护要求调减了造纸项目、优化环保工艺、提高排放标准,但在热电联产项目审批方面仍然困难重重;《规划》提出加快旅游基础设施建设,支持港口物流中心建设、推动多式联运无缝对接,支持黄冈建立出口农林产品安全检测中心,国家没有政策、资金支持。
(三)体制机制创新尚未取得突破性进展。《规划》提出在扶贫开发、城乡一体、投融资、生态文明建设、开放合作等体制机制创新方面赋予先行先试权力,但在推进探索过程中,明显感到部省支持措施不够具体,在构建多元化投融资体制机制,建立跨区域生态补偿机制,建立贫困县约束机制和退出机制、改进党政班子考核机制等方面没有迈出实质性步伐。
(四)区域协作的深度和广度不够。《规划》涉及3省10市63个县(市、区),受行政区划的限制,在一些跨区域的铁路、高速公路、流域治理等重大项目建设上,仍然是以“我”为主,各唱各的调、各跑各的路,尚未构建同赣南苏区战略相似的部省际联系会议制度,区域协作发展难以打组合拳,统筹推动合力不强。虽然黄冈市创新建立了环大别山市际合作机制,与安庆、六安、信阳签订了市际战略协议,提出了“五个一体化”的发展规划蓝图,但在推进落实中,效果有限。
(五)抢抓机遇迎难而上的意识不强。规划》获批后,市委市政府出台了《实施意见》,印发了三个清单,明确了责任单位、责任人、时间节点、阶段任务。但是推进落实中,出现“遇难而退”现象,少数地方和部门主要负责人“北上”积极性不高,“南下”主动性不强,缺乏锲而不舍、攻坚克难的精神,没有发挥《规划》金字招牌在争资立项、招商引资中的应有效应。按国家明确的《规划》实施五年期限,时间越来越紧迫,任务还十分艰巨,如不采取超常的举措,如期实现《规划》目标有难度。
四、下一步贯彻落实《规划》的工作措施
(一)进一步强化重大机遇意识。充分认识实施《规划》的重大意义和重要作用,进一步强化机遇意识、责任意识、担当意识,进一步增强规划实施的紧迫感,进一步统一思想、凝聚共识、增强信心、乘势而上,把《规划》作为引领黄冈发展的旗帜,进一步理清思路、汇聚力量、争取支持、升腾气场,真正把《规划》实施作为各级党委政府及主要负责人抓发展、搞改革、促振兴的头号工程,研究部署,强力推进。坚持“先动手,后伸手,干中求助、主动作为”,秉承“一切取决于自己”、“政策有限、创新无限,扶持有限、关怀无限”的理念,充分运用倒推工作法、搬石头工作法、一线工作法,把《规划》目标任务一步一步往前推、一项一项抓落实。
(二)进一步推动重大政策落地。对全市确定的财政、金融、科技、人才、开发区、口岸、投融资、基础设施建设、产业振兴、城乡发展、生态环保、改善民生等12个方面、76项政策落实情况进行全面梳理,抓住关键问题,强化推进措施,细化时间节点,压实工作责任,实行台账管理,一项一项抓落实。突出抓好以下重大政策争取和落地:一是争取黄州、黄梅、武穴、龙感湖享受比照西部大开发政策;同时争取中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金的政策。二是借鉴赣南苏区振兴发展经验,争取国家发改委批准设立黄冈大别山革命老区振兴发展产业投资基金。三是争取全国、全省重大产业项目谋划布局向我市倾斜,深化央企对接帮扶革命老区广度和深度。四是争取国务院扶贫办、国家能源局将黄冈纳入全国光伏扶贫试点范围,尽快落实我市光伏扶贫、光伏产业发展补贴政策。五是争取将我市纳入国家区域性生态补偿试点和国家公园体制改革试点,促进黄冈绿色发展走在全省、全国前列。
(三)进一步加快重大项目建设。全力推进市委《实施意见》确定的105个重点项目建设进程。抢抓精准扶贫、灾后重建、棚户区改造、城市管廊建设等系列政策机遇,加大项目谋划力度,加大资金争取力度,积极扩大有效投资。全面实施领导包保、项目秘书、召回问责等工作机制,全力推进“四大重点工程”、“双十”工程、20个省重点项目、120个在建“双百”项目和300个新开工亿元项目,着力加快“双百”项目行动。加强重大项目前期工作,加快推进京九客专、合安九、武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段、蕲太高速东段、陶店至巴河一级公路、西隔堤整险加固、六大重点水系综合治理工程、红色旅游公路灾后恢复重建、城区防洪排涝工程、黄冈晨鸣热电联产等重大项目前期工作,加大随麻安铁路、武汉经红安至郑州高速、濮阳至阳新高速、长河水网生态修复工程、白莲河水库水生态治理、黄冈鄂州第二过江通道等项目谋划推进力度。
(四)进一步推进重大改革实施。着力推进《实施意见》确定的20项重点改革任务,力争在扶贫开发、城乡一体化发展、投融资机制、生态文明建设、区域合作等关键领域重大改革事项取得实质性进展。大力推进供给侧结构性改革,根据“1+7”方案,认真落实“三去一降一补”任务。严格控制新增产能,压减过剩产能,推动企业重组,处置僵尸企业。加快化解房地产库存,稳定市区住房消费,引导房地产企业转型发展。加快推进大别山金融工程,优化金融结构,提高直接融资比例。加快落实中央、省降低“税、费、价”等政策。抓紧补齐工业园区和城市基础设施建设短板。加快推进工商登记、价格、财税、投资、公共资源交易、开发区等重点改革进程。加快推进行政审批制度改革,进一步精简行政审批事项,继续开展“红顶中介”专项整治,加快网上审批系统和网上大厅建设进程。大力推广应用PPP模式。加快全市社会信用体系建设,积极推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、服务业综合改革、主体功能区建设、省级开发区试点等各级各类重大改革试验,力争在体制机制创新上实现新突破。
(五)进一步创新工作体制机制。争取国家建立部际联系会议和三省沟通协调机制。争取尽快启动厅际联系会议制度。争取建立国家部委、央企对口帮扶机制。积极争取与长三角、珠三角、京津冀等发达城市建立对口联系机制,加快承接产业转移。进一步完善与武汉经开区、东湖高新区合作共建机制,做大做强合作共建园区。加快构建大别山区域合作常态化机制,加强与安庆、信阳、六安等地共谋项目、共建产业、共争政策的力度,合力打造大别山优势特色产业和品牌。努力谋划一批、推进一批夯实老区基础建设的重大项目;争取一批支持老区特色产业发展、促进精准扶贫、强化民生保障、增强内生动力的重大政策。健全完善督办考核机制。实行一季一督办、半年一拉练、年度一结账。进一步完善细化《规划》实施考核办法,进一步加大考核权重。健全完善联动机制,强化舆论宣传,大力宣传规划实施先进典型和成功经验;积极鼓励支持各级各部门积极争取上级部门或自主创办大别山振兴发展论坛、研讨会等活动。
五、有关工作建议
(一)国家和省级层面加大规划实施统筹力度。尽快启动湖北大别山革命老区振兴发展厅际联席会议制度,由省发改委牵头每年至少召开一次现场推进会,集中研究解决《规划》实施过程中的重大问题。参照左右江、赣南苏区等革命老区的推进模式,尽快建立大别山革命老区振兴发展部际联席会制度和省统一协调的联系沟通机制,国家发改委牵头组织相关部委每年轮流在湖北、河南、安徽召开一次协调推进会,研究推进政策落地、项目实施、重点改革事项。国家和省级层面要统筹推进《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、《大别山革命老区振兴发展规划》、《大别山区域发展与扶贫攻坚规划》、《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划》、《省人民政府关于加大推进湖北大别山革命老区振兴发展的实施意见》等重大战略实施,制定实施方案,落实工作任务,形成政策合力。
(二)研究落实有关配套政策。一是对按规定享受比照西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金。二是建立国家部委、央企对口帮扶机制,推动大别山革命老区与长三角、珠三角、京津冀等发达城市建立对口联系机制。三是支持大别山区开展生态补偿,将国家重点生态功能区及其补偿政策由现行5个县市扩展到黄冈全域,提高生态补偿标准,将大别山革命老区作为国家开展生态补偿试点的首个跨区域行政单元先行先试。四是将黄冈全域纳入中央彩票扶贫等试点项目范围。五是加强大别山革命老区市际干部教育培训交流与合作,组织基层干部赴东部地区培训锻炼。
(三)对大别山革命老区给予倾斜。一是在财政支持上倾斜。继续加大中央财政对革命老区均衡性转移支付力度,不断提高中央预算内投资比例,把黄冈全域纳入参照西部政策范围,逐步取消地方配套。二是在规划编制上倾斜。在实施各类中长期规划特别是“十三五”规划时,加强与《大别山革命振兴发展规划》对接,将《规划》涉及的交通、能源、水利等重大工程项目优先纳入相关专项规划,促进项目落实落地、统筹实施。三是在重大项目审批和资金补助上倾斜。加大对《规划》中涉及我市的黄冈市区热电联供、京九客专、鄂黄第二过江通道、武杭快速铁路、大别山红色文化遗址保护利用示范工程、六大水系综合治理、黄州引江工程、大别山至井冈山红色快速通道、黄冈大别山生物多样性保护工程等重大项目的支持力度。四是在重大产业布局上倾斜。建议商务部将黄冈市纳入全国加工贸易梯度转移承接地试点范围;建议国家发改委在重大产业项目谋划布局上优先考虑大别山革命老区。五是在光伏扶贫工程上倾斜。对我市光伏产业发展具有优势条件的地区,在光伏扶贫指标、光伏扶贫电站接入线路项目安排和资金投入方面给予优先安排。六是在贫困地区产业发展基金上倾斜,参照赣南苏区成立大别山振兴发展产业基金。七是在体育彩票公益金分配比例上,向大别山革命老区倾斜,将市、县两级体育彩票公益金返还比例提高3个百分点。
相关文章
上一篇:武汉城市圈发布三年行动计划
下一篇:返回列表
 
主办单位:黄冈市发展和改革委员会    制作维护: 黄冈市信息中心     建议使用IE6以上版本浏
联系地址:湖北省黄冈市东门路33号发展大厦      联系电话:0713—8353263
鄂ICP备11009700号 Copyright 2010-2015 HuangGang Development And Reform Commission
您是第位访客