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关于黄冈市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告

——2017年1月7日在黄冈市第五届人民代表大会第一次会议上

【点击: 来源: 【发布时间:2017-01-17 】 【字体显示:    小】
 

 

黄冈市发展和改革委员会
 
各位代表:
受市人民政府委托,向大会书面报告全市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2016年,面对经济下行压力加大和“98+”特大洪涝灾害,全市上下坚持以“四个大别山”建设为引领,突出“双强双兴”发展重点,着力推进“四大行动”,全面开展“一抗四保”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,实现“十三五”良好开局。
(一)经济增长总体平稳。全市实现生产总值1720亿元,增长7.6%(预计数,同比,下同)。全市新增规上工业企业63家,总数达到1497家,全市规上工业企业总产值达到1892亿元,规上工业增加值增速达到8.5%。完成固定资产投资2050亿元,增长14%,超额完成省定目标。完成社会消费品零售总额969亿元,增长10%。完成出口64500万美元,增长11.9%;实际利用外资12930万美元,增长24.8%。完成一般公共预算收入119.5亿元,增长5.7%(同口径增长11%);市本级完成一般公共预算收入17.63亿元,地方税收收入占比62.6%。城镇常住居民人均可支配收入24650元,增长9%,农村常住居民人均可支配收入11150元,增长8.8%。居民消费价格指数涨幅1.4%,控制在年度目标以内。
(二)产业结构持续优化。三次产业结构进一步优化,由上年末的23.89∶38.91∶37.20调整为22.75∶38.67∶38.58。现代农业加快发展。规模以上农产品加工产值达到719.5亿元,市级以上农业产业化龙头企业达到318家,产值过亿元企业达到154家。全市新引进农业新型市场主体126家,新增农民专业合作社1358家、家庭农场606家,农业“三品一标”产品总品牌数累计达到620个,千亩以上现代农业示范园区达到128个,综合型农产品加工园区达到14个,规上农产品加工企业达到521家。工业转型步伐加快。第二产业实现增加值668亿元,增长7.5%,高新技术产业增加值占GDP比重达到8.9%。食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子等五大主导产业共实现产值1165亿元,占规上工业总产值66%。国家级高新区创建工作进入审批阶段,红安经济开发区获批省级高新区,全市省级高新区达到4家。“千企联百校”深入开展。全市新建科研平台21家,转化科技成果85项,聘用科技副总100名、创新团队57个。现代服务业发展态势良好。第三产业实现增加值666亿元,增长10%。全市共接待游客2450万人次,实现旅游综合收入147亿元,两项指标连续9年保持20%以上的增速。互联网+、农村电商等新模式新业态加速发展。全市电子商务交易额突破500亿元,网络零售额达到72亿元,罗田县、蕲春县获评国家级电子商务进农村示范县,全市国家级电子商务进农村示范县达到6个,建成村级电商服务站近千家。金融结构逐步优化。新引进华夏银行、湖北银行、光大银行等金融机构,全市金融机构各项存款余额达到2700亿元,较年初增加379亿元;各项贷款余额达到1171亿元,较年初增加180亿元,新增存贷比达到47.49%。
(三)项目建设进展顺利。“双百”项目行动推进有力。全市120个“双百”项目和21个省重点项目全部开工,分别完成投资360亿元和100亿元,均完成年度目标。亿元项目支撑有力,江北铁路、合安九高铁黄梅段、武穴长江大桥、大别山电厂二期、晨鸣林浆纤一体化、恒天文化创意产业城、万达广场、中船重工军民融合产业园、光谷联合科技城、索菲亚和伊利酸奶等重大项目推进顺利。PPP模式稳步推广。全市有5个项目由国家发改委向社会公开推介,总投资52.36亿元。省政府PPP项目集中签约活动上,全市成功签约项目3个,对外发布项目43个。招商引资行动成效显著。全市新引进重点项目307个,完成总投资560.6亿元,其中5亿元以上的重大项目72个。全市光彩事业招商签订正式合同项目245个,开工项目191个,投产项目76个。
(四)改革创新成效明显。供给侧结构性改革深入推进。全市“1+7”改革方案稳步实施。淘汰钢铁落后产能72万吨,压减钢铁过剩产能30万吨。全市商品住房累计可售面积148.81万平方米,下降9.36%,市区商品房去化周期下降至12个月,处于合理区间。企业杠杆率进一步下降,全市新增各类直接融资33.7亿元。营改增试点全面启动,纳税人累计减税15.7亿元。行政审批制度改革扎实推进。承接行政审批事项89项,首次将审批权下放至市直重点园区,编制完成市、县权力清单和责任清单,公示公布权责事项2839项,建立“四书三本一指南”和“五制”制度“四书”即一次性告知书、受理通知书、补正通知书、不予受理通知书。“三本”即流程图文本、服务规范文本、审批事项工作细则文本。“一指南”即办事指南。“五制”即首问负责制、一次性告知制、限时办结制、ab角岗位制、并联审批制。,项目网上联审联批全面实现,清理中介机构240家、中介服务事项35项。商事制度“同城通办”、“先照后证”改革不断深入,“五证合一”全面启动,全市新发展五类市场主体8.49万户,居全省第3位,五类市场主体总量达44.9万户,居全省第2位。创新创业行动深入实施。“一园八基地”建设进展顺利,成功举办大学生创业节,引进成立中欧投资基金,推出“创客贷”等创新创业融资产品,大别山创业中心成功申报国家级3A众创空间,黄冈大学生创业孵化基地获批国家级科技孵化器,建成市县两级孵化基地16个,在孵创业项目达680个。大别山金融工程稳步推进。黄冈大别山绿色发展股权投资基金揭牌成立,新增85家科技型企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌。各项试点示范积极推进。麻城县域经济发展体制机制创新、小池小城镇改革、武穴土地承包经营权抵押贷款试点、武穴城乡发展一体化试点、罗田农村金融综合改革试点等改革事项成效突出,社会信用体系建设、省级服务业试点、省级开发区试点等试点示范取得阶段性进展。
(五)区域经济协调发展。大别山革命老区振兴发展步伐加快。76项重点事项和政策、105个重点项目和20项重点改革落实落地,中央在转移支付、土地指标等方面的倾斜力度不断加大,我市一大批基础设施项目进入国家和省专项规划,环大别山区域“五个一体化”规划一体布局、空间一体延伸、基础设施一体对接、产业一体发展、公共服务一体优化。合作稳步推进。长江经济带发展持续深入。“临江四城”建设比学赶超,浠水县经济开发区纳入长江经济带国家级转型升级示范开发区试点,小池开放开发启动新一轮三年滚动计划,与九江建立“2+2+2”跨江合作联席会议制度。黄团浠区域协同发展全面推进。20项重点工作有序推进,陶巴一级公路、陈南公路、318国道团风段改建工程等交通项目进展顺利。武汉城市圈“两型”社会建设稳步推进。武汉经开区黄冈产业园建设成效明显,中国光谷黄冈科技产业园正式筹建,我市沿江港口纳入武汉新港建设。新型城镇化建设加速推进。全市常住人口城镇化率达到44.52%,提高1.2个百分点。“一区两带”总体布局加快形成,市区一体开发力度不断加大,24个国家重点镇、13个省级重点中心镇、111个美丽宜居村庄、26个中国传统村落梯次推进。
(六)生态建设不断加强。大力实施国家主体功能区战略。浠水国家主体功能区试点稳步推进,五个重点生态功能区县市编制完成产业准入负面清单。文明创建成效显著。获评国家园林城市,遗爱湖国家湿地公园试点通过验收,国家卫生城市、省级环保模范城市创建通过初审。大力推进污染防治和节能减排。将区域空气质量和水环境保护纳入党政领导班子目标责任制考核,通过源头控制、污染减排、督查整改,深入推进环境保护。长江经济带生态保护“雷霆行动”强力推进,认定违法排污企业147家,责令停产116家,行政处罚立案93件。大力推进“绿满黄冈”行动,完成造林61.58万亩。环境质量持续向好。空气优良天数比例达到68.7%,在全省率先完成国家“气十条”确定的可吸入颗粒物浓度下降任务,市区可吸入颗粒物浓度连续三年下降,主要污染物排放量削减和单位地区生产总值能耗下降完成省定目标;主要湖泊、水库水质持续改善,10个监测断面水质全部达到二至三类标准;县以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。
(七)民生保障明显提升。全市民生支出403亿元,增长18.5%,占公共财政预算支出83.6%。精准脱贫扎实推进。实施“1351”行动计划,全市892个贫困村实现驻村帮扶全覆盖,产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫等“五个一批”扶贫任务均完成省定目标,全市预脱贫30.04万人。就业和社会保障水平明显提高。全市新增就业和城镇失业人员再就业人数均完成年度任务,组织吸纳实习实训大学生1.8万人,城镇登记失业率控制在年度目标以内。社会救助标准进一步提高,全市城镇职工和城乡居民养老保险综合参保率和续保缴费率均达到99%,新农合参合率达到99.8%。全市开工建设保障性住房25065套,基本建成23226套,分配入住15648套,货币化安置比重稳步提升。医疗卫生服务水平显著提高。公立医院改革试点加快推进,深入开展“平安医院”创建工作,国家基本药物制度得到巩固,基层医疗卫生运行机制进一步完善,“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室和社区卫生服务机构建设达标率分别达到50.2%、77.8%、88.3%。教育质量不断改善。425所学校全面改薄,新建改建乡镇公办幼儿园40所,市中职园和黄州区思源学校建成开学,全市高考和学科竞赛全面丰收。文化建设持续开展。市、县、乡、村四级公共文化服务网络初步形成,乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息资源共享等三大文化惠民工程实现全覆盖,成功举办系列文化惠民活动,组织送戏下乡3000多场,放映公益电影3万多场,惠及群众300万人次。
2016年,在各类风险挑战明显增多的大背景下,我市主要经济指标均完成省定目标任务。但在发展过程中还存在不少矛盾和突出问题。一是受经济下行、自然灾害等多种因素影响,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、农村常住居民人均可支配收入等经济指标没有完成年初市定目标。二是投资增长压力较大。新开工项目、重大项目储备不足等问题比较突出,GDP与投资倒挂,投资乘数效应递减,固定资产投资难以保持高速增长。三是实体经济发展面临诸多困难。企业经营成本上升,盈利能力下滑,企业发展的信心不足,投资意愿下降。
二、2017年全市经济社会发展的主要目标和措施建议
建议2017年全市经济和社会发展的主要目标是:(1)地区生产总值增长8%左右;(2)固定资产投资增长14%;(3)规模以上工业增加值增长8.5%;(4)社会消费品零售总额增长11%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;(5)外贸出口总额增长10%,实际利用外资增长15%;(6)一般公共预算收入增长8%;(7)城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%;(8)城镇新增就业人数完成省定目标;(9)节能减排完成省定任务。
为实现上述目标,我们将认真贯彻中央、全省和全市经济工作会议精神,坚持五大发展理念,着力抓好以下工作:
(一)注重实体经济,着力提高经济发展质效。打造工业经济“升级版”。大力实施工业倍增计划,围绕打造千亿产业,全力支持建筑业、农产品加工、森工制造、医药化工、建筑建材等优势产业增量提质。实施更加精准的产业政策,推动资源向优势企业集中,鼓励企业兼并重组,支持31个特色产业集群做大做强,重点扶持窑炉、李时珍医药等8个省级重点成长型产业集群。深入推进“千企联百校”,突破一批重点、难点技术,转化一批新型、实用成果,引进、培养一批高新技术产业项目,加强科研人才的引进和培养,增强黄冈工业的核心竞争力。大力推动两化深度融合,加快行业信息化公共服务平台和城市云平台建设。积极推行园区招商、产业链招商、以商招商,力争在引进国内外知名企业、上市公司、军工企业上实现新突破。提高现代农业竞争力。强力推进农业供给侧结构性改革,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,提高农业综合效率。突出抓好“个十百千”工程,发展适度规模经营,加快推进高标准现代农业示范园区建设,全面提升农业产业化水平。培育壮大现代服务业。以省级服务业综合改革试点和服务业示范园区建设为重点,以重点企业、重点品牌、重点项目为抓手,进一步优化服务业发展空间布局,着力提升金融、旅游、物流、商贸、房地产等五大支柱行业,壮大科技、信息、文化、中介、社区服务等五大重点产业,发展电子商务、大健康产业、节能环保服务业等三大新兴服务业。深入实施质量强市战略,积极推进工业、农业、服务业标准化建设。
(二)注重三大需求,着力增强经济发展动力。积极扩大有效投资。支持PPP模式推广应用,鼓励各类社会资本参与基础设施建设及运营。大力实施“双百”项目行动计划,年度完成投资300亿元以上。积极开展“重大项目建设年”活动,创新重大项目推进机制,加快推进晨鸣林浆纤一体化、中船重工军民融合产业园、光谷联合科技产业城、和越机器人、伊利酸奶、武穴智轩科技、武穴长江大桥、大别山电厂二期等重点项目,加大合安九高铁黄梅段、黄冈至黄梅铁路、鄂黄第二过江通道、白莲河水库环库公路、蕲太高速西段等重大项目谋划和推进力度。加快灾后重建项目建设进度。努力释放消费潜力。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,引导社会资本加大投入力度,提升服务品质、增加服务供给,有序拓展“老幼”两端消费。稳定住房消费预期,促进汽车消费,逐步扩大电子商务、物流快递协同发展。加快信用体系建设,营造安全、便利、诚信的良好消费环境,倡导有利于节约资源、改善环境的绿色消费。大力培育对外贸易。主动对接武汉自贸区建设,启动新港保税区申报立项工作,加快黄州一类水运口岸建设,推进通关及检验检疫一体化,构建大通关综合服务。依托建筑窑炉、农业种植、化工原料、纺织服装等优势产业,着力培育境外投资重点企业和重点项目,广泛参与“一带一路”沿线国家投资建设,巩固提升对外工程承包和劳务输出优势。
(三)注重协调发展,着力优化区域经济格局。深入实施《大别山革命老区振兴发展规划》,积极争取建立部际联席会制度、三省沟通协商机制和厅际联席会议制度,充分打好长江牌、老区牌、连片扶贫开发牌、生态保护牌,加快推动重要政策、重点项目落实落地。加强黄冈都市区建设,健全市区一体推进机制,加快白潭湖片区建设。大力推进黄团浠区域协同发展,加快推动基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业园区共建共管。统筹推动黄冈长江经济带岸上、水上发展,积极推动沿江港口参与武汉新港建设,共同打造长江中游航运中心。深入推进“临江四城”建设、小池开放开发和散花跨江合作示范区建设,打造产城融合特色新城、开放开发示范试验区和体制机制改革创新先行区。大力推进新型城镇化建设,加快24个国家重点镇、50个特色小镇、300个美丽乡村规划和建设,支持建设红安七里坪特色小镇,加快海绵城市、棚户区改造、城市管廊等工程进度。加快推进户籍制度改革,深入推进智慧城市建设,不断提升城镇管理水平,促进人口经济和资源环境空间均衡发展。
(四)注重改革创新,着力激发经济社会活力。深入推进供给侧结构性改革,围绕落实全市供给侧结构性改革“1+7”方案,全力攻坚去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务,提高供给体系质量和效率。统筹推进工商登记、价格、财税、投资、国企、公共资源交易、开发区等重点领域改革进程。推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,增强放权的协同性,进一步减少、整合和规范各类审批事项,完善联审联批平台,全面实施“五证合一、一照一码”,进一步优化投资环境。加快投资管理方式和投融资机制创新,探索设立大别山革命老区振兴发展产业投资基金。推进大别山金融工程,着力构建多层次金融机构体系,优化信贷结构,扩大直接融资比重,支持普惠金融发展,促进和规范新型金融业态健康发展。大力实施“双创”行动,启动“五个一批”示范基地建设,巩固黄冈双创“创天下”特色品牌,着力提升人才引进率、项目转化率、孵化成功率。突出抓好武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验、国家主体功能区试点、省级服务业综合改革试点和示范园区、省级PPP园区试点、省级开发区试点、城乡一体化试点、多规合一试点、碳排放权交易试点等国家和省定改革试验工作,力争形成一批具有重大牵引作用的试点示范。继续深化民生领域和社会事业相关改革,深入推进社保、教育、养老、文化、医药卫生体制改革。
(五)注重绿色发展,着力加强生态文明建设。坚持生态立市,加快推进主体功能区建设,全面实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。全力完成节能减排各项任务。鼓励和支持企业开展节能降耗、资源综合利用和清洁生产等方面的技术改造,依托园区企业积极探索循环经济发展,有计划地关停市区燃煤小锅炉。加大节能宣传力度,组织开展节能宣传周活动。推动能源转型发展,大力发展清洁能源,争取麻城黄土岗、龙感湖(二、三期)风电项目和2016年评优的光伏发电项目尽快开工。进一步改善环境质量。开展“大气、水、土壤”三大防治行动,实施“蓝天、碧水、土净”三大工程。探索大气区域联防联控,强化重点行业挥发性有机物排污总量减排。加强重点湖库水环境保护和小流域污染综合整治,推进江河湖水系连通工程建设。创建节水型社会,巩固提升农村饮水安全工程。抓好水土保持重点工程建设和水土保持预防监督管理,启动大别山南麓天然林保护工程前期工作,推进市级森林资源动态监测中心建设。
(六)注重共建共享,着力提升居民幸福指数。全面推进精准脱贫攻坚。深入实施“1351”行动计划,加大产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁的推进力度,加大对贫困地区基础设施建设和社会事业发展的扶持力度,坚决完成年度脱贫任务。加大民生投入。完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、体育、残疾人康复和托养、社会福利、基本殡葬等服务设施,加快推进市中心医院、市疾控中心、市妇幼保健院整体搬迁、市思源学校、市实验小学新校、市实验幼儿园新园、大光华国际学校等重点民生项目建设。扎实推进“就业富民”工程和“权益保障”工程,深入推进“工匠行动”,统筹推进高校毕业生、农民工、返乡人员、就业困难人员等重点群体就业创业,吸引大学生来黄冈实习实训和创业就业。强化社会保障关键环节建设,加快推进基本医疗保险异地就医结算,做好基本医疗保险与大病保险、医疗救助、疾病应急救助等政策衔接。统筹城乡社会救助体系建设,完善残疾人和困境儿童服务与保障体系。加强城镇保障性安居工程建设,改善中低收入群众和困难群众的住房条件。加快教育资源优化整合,推进市区教育一体化改革,实施“黄冈中学振兴计划”。深入推进全民爱国卫生运动,大力推进“健康黄冈”建设,积极创建健康城市、健康村镇。优化医疗卫生资源布局,加强医疗服务体系薄弱环节。着力提升妇幼健康服务,促进人口长期均衡发展。
各位代表,2017年是“十三五”时期承前启后的重要一年,做好全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将围绕“加快振兴崛起、决胜全面小康”的重大使命,着力推进“双强双兴”和“四大行动”,齐心协力、奋发有为,攻坚克难、开拓创新,为全面完成黄冈市五届人大一次会议确定的2017年各项目标任务而努力奋斗!
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